國務院總理李克強在3月16日的中外記者會上表示，中國產能過剩集中在重化工領域，去產能不會出現失業(yè)潮。中央財政拿出1000億元用于去產能過程中的職工安置，并可按照需要予以增加。

分析認為，1000億元很難滿足去產能過程中“買斷”的分流方式，人員安置更重要的是要主動推動轉崗，一方面通過原企業(yè)轉型升級，內部消化這些崗位；另一方面是有序地將人員轉向新經濟等領域的崗位。

重化工領域產能嚴重過剩的背后是地方保護主義的盛行、大量國企的集聚，以及由此而來的大量僵尸企業(yè)的長期存在。去產能必須和重化工企業(yè)走向市場以及國企改革協同推進，而這有望成為中國向市場經濟轉型的第三次浪潮。

人員安置重在轉崗

李克強會上再次強調去產能要避免出現大規(guī)模的下崗潮。他表示，過去兩年中國在鋼鐵領域的去產能涉及到上百萬職工，政府高度重視保護職工權益，保證大量的職工轉崗或得到妥善安置。

“下一步去產能，我們必須做到大量職工的飯碗不能丟，爭取讓他們拿上新飯碗?！崩羁藦姺Q，中央和地方財政有能力進行妥善安置，中央已經建立了1000億元主要用于轉崗安置的專項獎補資金，如有需要還可以增加。

上述資金名為“中央財政關于工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金”，資金規(guī)模是兩年1000億，主要用于解決職工安置、轉崗、技能培訓等方面。

記者此前從工信部部長苗圩處獲悉，“獎補”二字是在確定這一資金的最后關頭由李克強總理親自加上去的?！捌渲饕鈭D就是提醒我們，絕對不能做成項目審批的方式，不能讓地方‘跑部錢進’?！?

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴記者，這項資金作為“獎”是為了提高各地企業(yè)的積極性，發(fā)揮企業(yè)去產能主體作用；作為“補”意味著“做了再補”，更強調去產能的實際效果?！按饲芭涮踪Y金前置，很多地方拿到錢后沒行動，現在要更精準有效地使用資金?！?

在李錦看來，1000億元并不足以完全解決去產能過程中的人員安置問題。

人社部上月末表示，僅鋼鐵煤炭兩個行業(yè)化解產能過剩就涉及180萬職工的分流安置。全聯中小冶金企業(yè)商會原名譽會長趙喜子在年前一項關于鋼鐵去產能的調研中顯示，已經開始裁員的鋼鐵企業(yè)通過買斷分流，平均每人成本在13萬元。

“買斷的資金顯然是不夠的，更重要的安置手段可能是轉崗?！崩铄\說，轉崗一方面是隨著原來企業(yè)的轉型升級，在內部其他崗位上消化；另一方面是指有序地轉向新經濟等領域。

值得關注的是，李克強16日在談及去產能人員安置時，三度提及“轉崗”，第三次更是直指新經濟：“新動能對傳統動能的改造提升很有意義，我們現在要推動重化工企業(yè)去產能，這樣的企業(yè)需要把富余員工轉崗，而新經濟提供更多的就業(yè)崗位，這也使我們可以較大力度去推動去產能?！?

轉崗的背后是新舊動能的切換。李錦認為，轉崗與下崗的不同在于，前者是主動的，將人力作為財富引導至新興產業(yè)；而非被動地將人力作為包袱甩給社會。

李錦表示，人員安置要做好頂層設計，形成有序的轉崗機制，將政府、工會、社保等形成合力，解決好轉到哪里去，由誰組織，由誰接收等問題。其間，新型職業(yè)教育和培訓至關重要。

“將來我相信會出現一個轉業(yè)潮，而不是失業(yè)潮?！崩铄\說。

數據顯示，2015年中國實現凈增就業(yè)崗位1300萬，超出政府目標300萬個。這表明中國勞動力市場具備充足的接收能力，這將為產能過剩行業(yè)亟待進行的崗位消減提供緩沖。

推動重化工業(yè)走向市場

李克強表示，中國嚴重的產能過剩主要集中在重化工領域，現在已選擇在鋼鐵、煤炭領域在去產能上先行突破。“最終在去產能的過程中，應實現重化工領域的持續(xù)健康發(fā)展。”

工信部產業(yè)政策司司長許科敏3月16日告訴記者，目前化解過剩產能的重點和難點都在重化工領域，去產能研究制定了很多相關政策，這些政策大都集中由工信部原材料司來牽頭，后者正是重化工領域重要的監(jiān)管對口單位。

近年來重化工領域去產能的動作不可謂小：近三年中國淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。中國還計劃在3到5年內，削減鋼鐵產能1-1.5億噸，煤炭產能退出5億噸，并減量重組5億噸。

然而，這些領域仍然存在著嚴重的產能過剩，其背后是地方保護主義的盛行、大量國企的集聚，以及由此而來的大量僵尸企業(yè)的長期存在。

“重化工業(yè)必須像上一輪的紡織業(yè)一樣走向市場，才能確保不會再出現新的產能過剩”。李錦說。

國家信息中心首席經濟師范劍平同樣認為紡織業(yè)去產能對重化工業(yè)有借鑒意義。他告訴記者，自1998年之后政府幾乎忘掉了這個行業(yè)，不再進行調控?！凹徔椕磕暧挟a能過剩，但每年淘汰，這個行業(yè)民營企業(yè)為主，政府沒有補貼，不賺錢自然就關門了。所以盡管它是工資上升和世界形勢不好的重災區(qū)，但最近幾年紡織卻一直在盈利?！?

新舊動能轉換之際，舊動能本身也要向更高層升級。李錦表示，鋼鐵去產能主要是削減粗鋼產能，但同時還要發(fā)展高端鋼材，重化工領域的轉型升級也亟待按照市場的邏輯來演進。